日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作安排另行通知。

關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，現(xiàn)將2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作要求通知如下。

一、工作任務(wù)

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作安排另行通知。

（一）確定并公開(kāi)年度名錄

發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的年度重點(diǎn)排放單位名錄（以下簡(jiǎn)稱名錄），包括經(jīng)最近一次核查結(jié)果確認(rèn)以及上年度新投產(chǎn)預(yù)計(jì)年度排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的發(fā)電行業(yè)（分類代碼見(jiàn)附件，自備電廠視同發(fā)電行業(yè)）企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

對(duì)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而停止排放溫室氣體，或經(jīng)核查上兩年度溫室氣體排放均未達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，向其書(shū)面告知應(yīng)履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時(shí)限等事項(xiàng)，并在確認(rèn)其完成相應(yīng)義務(wù)后從名錄中移出。

各地應(yīng)于每年12月31日前確定下一年度名錄（2023年度名錄需在2023年3月10日前確定），通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)，網(wǎng)址為www.cets.org.cn）向我部報(bào)告，并通過(guò)管理平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）組織制訂2023年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃

組織重點(diǎn)排放單位，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南  發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《核算報(bào)告指南》）要求，于每年12月31日前通過(guò)管理平臺(tái)完成下一年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃制訂工作（2023年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃需在3月10日前完成）。

（三）組織開(kāi)展月度信息化存證

組織重點(diǎn)排放單位，按照《核算報(bào)告指南》等要求，在每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，通過(guò)管理平臺(tái)上傳燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購(gòu)入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷（出力）系數(shù)以及排放報(bào)告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。

（四）組織報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告

組織重點(diǎn)排放單位于每年3月31日前通過(guò)管理平臺(tái)報(bào)送上一年度溫室氣體排放報(bào)告。其中，2022年度溫室氣體排放報(bào)告，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南  發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》（環(huán)辦氣候〔2022〕111號(hào)）要求編制；2023和2024年度溫室氣體排放報(bào)告，按照《核算報(bào)告指南》要求編制。

2022年度全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續(xù)年度全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子如有更新，將由我部在當(dāng)年年底前另行發(fā)布。

（五）組織開(kāi)展年度排放報(bào)告核查

組織有關(guān)技術(shù)支撐單位或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號(hào)）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南   發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號(hào)）要求，通過(guò)管理平臺(tái)進(jìn)行文件評(píng)審，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查并線上填報(bào)核查信息、編制核查報(bào)告，確保核查全過(guò)程電子化留痕，于每年6月30日前完成對(duì)重點(diǎn)排放單位上一年度溫室氣體排放報(bào)告的核查及管理平臺(tái)填報(bào)工作。核查結(jié)束后，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將管理平臺(tái)生成的核查結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表、配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表書(shū)面報(bào)送我部，抄送全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管

按照《核算報(bào)告指南》等要求，組織有關(guān)技術(shù)支撐單位或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位月度信息化存證的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核，識(shí)別異常數(shù)據(jù)，及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線索移交設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步查實(shí)和處理。我部將對(duì)各地碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)估。

組織和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)、規(guī)范開(kāi)展存證，對(duì)煤樣采集、制備、留存的規(guī)范性、真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)投訴舉報(bào)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問(wèn)題線索逐一進(jìn)行核實(shí)處理。對(duì)于存證材料不及時(shí)、不規(guī)范、不完整及不清晰等情況，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織重點(diǎn)排放單位完成查實(shí)整改。對(duì)于存在異常數(shù)據(jù)等問(wèn)題線索的，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)組織重點(diǎn)排放單位提交相關(guān)證明材料，并將查實(shí)意見(jiàn)通過(guò)管理平臺(tái)報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

（七）開(kāi)展對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估

根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，于每年7月31日前通過(guò)管理平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地應(yīng)高度重視溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管等手段切實(shí)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。我部將對(duì)各地落實(shí)本通知重點(diǎn)工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研幫扶，對(duì)年度核查完成進(jìn)展、信息化存證及時(shí)性和規(guī)范性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的突出問(wèn)題等進(jìn)行通報(bào)。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障

各地應(yīng)落實(shí)溫室氣體排放核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管以及相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)等碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查的，應(yīng)盡早在每年的核查經(jīng)費(fèi)中提前安排下一年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，并在年底前完成下一年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)有關(guān)程序，按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門委托下屬單位開(kāi)展有關(guān)核查工作。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

各地應(yīng)盡快組建一支高水平、專業(yè)化的碳市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，充實(shí)碳排放監(jiān)督執(zhí)法人員，提升執(zhí)法能力水平。加大培訓(xùn)力度，定期組織對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員、管理人員的技術(shù)水平和專業(yè)能力。

（四）啟用全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)確定的名錄，向管理平臺(tái)申請(qǐng)開(kāi)立重點(diǎn)排放單位賬戶,并將登錄名及初始密碼告知重點(diǎn)排放單位。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)開(kāi)立設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理平臺(tái)賬戶，并組織核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理平臺(tái)維護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的賬戶信息。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)管理平臺(tái)進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和審核。